重庆市江津区人大常委会
关于全区企业（含金融企业）国有资产管理情况的审议意见

重庆市江津区人民政府：

    2023年5月25日，重庆市江津区第十八届人大常委会第九次会议听取和审议了区政府关于全区企业（含金融企业）国有资产管理情况的报告。
会议认为，近年来区政府及其有关部门高度重视企业国有资产管理工作，主动作为，不断增强企业国有资产监管，稳步推进国企改革，有效防范企业经营风险，服务全区经济社会发展。企业国有资产管理取得了积极成效。

    通过前期对全区企业国有资产管理情况的调研座谈了解，以及区人大常委会组成人员和列席会议人员的审议发言，会议指出：企业国有资产管理还存在一些问题。在企业国有资产监管方面，还存在对全区企业国有资产家底（数量和质量）掌握不全、对区属国有企业未按企业属性实施分类监管、考核机制激励作用发挥不够、企业国有资产信息化管理不到位等问题；在深化国有企业改革方面，还存在国有资本在高新技术产业和战略新兴产业的占比不高、处置低效无效闲置资产大胆重组利用形成资产战略性应用能力不足、对外投资控股参股监管不到位等问题；在国有企业运营能力方面，还存在国有企业主营业务较为单一、部分市场化经营国有企业利润不稳定、经营管理专业人才缺乏问题没有得到有效改善等问题；在国有企业运营风险防范方面，还存在部分国有企业资产运营效率较低、企业持续盈利能力不足偿债压力大等问题，在企业国有资产情况报告工作方面，还存在报告不全不深等问题。为此，提出如下建议意见：

一、提升企业国有资产监管水平
（一）进一步全面摸清企业国有资产家底。区国资委要牵头对全区区属所有国有企业所有国有资产进行全面清查，要对区属国有企业对外投资参股情况、投资收益及风险情况以及经营性有效资产、经营性稳定现金流量、融资资产结构等情况进行系统清理，全面准确掌握全区企业国有资产管理的总体情况。
（二）分类监管区属国有企业资产。区国资委要围绕国有资产的保值增值、主营核心业务发展、经营利润最大化以及资产利用效率、对外投资收益及风险、公益性作用发挥情况、债务风险防范情况等重点，根据企业的不同属性各有侧重加强监督。要持续推进经营性国有资产集中统一监管，健全完善对外投资控股参股企业管理，规范区属国有企业股权投资操作，强化监督，防止国有资产流失。依法依规妥善解决资产权属不清、债权债务纠纷等问题。按照国有企业不同类别适时调整优化考核评价指标，完善国有企业高质量发展考核制度。加快建立国有企业经营业绩与企业职工工资总额挂钩调节机制。
（三）提升国有资产监管信息化水平。尽快建立完善覆盖全区区属国有企业的信息化监管平台，对企业国有资产实行数字化全链条监管，实现应管尽管，确保国有资产安全和国资收益的应收尽收。

二、持续深化国有企业改革
（一）研究调整优化企业国有资本布局结构。聚焦“把渝西地区打造成为成渝地区双城经济圈建设先行区、现代化城市群协同发展样板区、现代化新重庆建设新的经济增长极”目标，充分发挥区属国有企业自身优势，调整优化国有资本投向，推动国有资本向重点基础设施、前瞻性战略性新兴产业等领域聚焦，充分发挥国有资本引领作用。要统筹优化国有资产资源配置，为国有企业注入有效资产、优质资产，规避国有企业间同质化发展，提高国有企业营运活力。
（二）研究持续推进混合所有制改革。要以质量效益为要，深化混合所有制改革。支持国有企业通过增资扩股、股权收购、新设公司等方式发展混合所有制经济，加快企业转型发展，增强国有企业活力。区国资委要加强对国有企业混合所有制改革监督，对涉及到资本经营绩效要专题专章全面摸清。

三、着力推进国有企业创新发展
（一）推进区属国有企业内部专业化重组和企业间横向战略重组。以创新驱动、高质量发展为引领，进一步明确各集团公司的战略规划和功能定位，切实增强国有企业市场竞争力和影响力。
（二）加快市场化经营国有企业发展。强化市场化经营国有企业创新主体地位，引导企业提升生产经营和创新能力，在产业发展重要方向、提升企业核心力方面加大投入力度，切实增强市场化经营国有企业的市场竞争力。
（三）完善专业人才激励培训政策。结合国有企业实际，合理选择、综合运用激励手段，吸引汇聚优秀人才。要加强现有企业人员分级分类培训，提高国有企业经营管理人员的整体业务能力。

四、切实防范企业资产运营风险
（一）建立完善防范国有企业资产运营风险的工作机制。从监管、决策、内控等层面，要强化企业负债规模和资产负债率双重管控，规范平台公司融资行为，持续推动平台公司监管，严禁以企业债务形式增加政府隐性债务。
（二）着力解决部分国有企业资产负债率高、债务风险大的问题。通过盘活存量资产、发展股权融资、开展市场化债转股等方式，及时化解债务，逐步降低负债率。加强对国有企业投资项目转固定资产清理，增强国有企业融资能力。建立财政投入补偿机制、公益设施付费机制，切实加快国有企业市场化转型，增强企业自身造血功能，有效防范债务利息本金化，严控债务风险。
（三）健全对外投资管理制度。完善内部议事决策规则，明确投资决策者和实施者应承担的责任。严格开展对市场化投资项目的尽职调查，严格履行资产评估程序，提高投资决策水平，防范投资风险。加强国有企业对外投资、对外担保的监管，建立完善重大投资决策及审查机制，避免因经营不合规行为造成国有资产损失。
五、进一步改进企业国有资产管理情况报告工作
（一）注意报告口径的可比性。企业(含金融企业）国有资产涉及企业数量变化，要加强前后衔接，完善报告口径，注重对比分析。对国有资产的布局、资产变动情况、经营性收入分类情况等要进行分析比较。对资产处置及收益分配情况要全面表述。
（二）完善报告的报表体系。按照区委关于进一步加强改进新时代人大工作的实施意见和区人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定，完善企业国有资产管理情况报告报表，形成统一规范的报表体系。